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浙江婺城区创新“国资统筹”做法打造水电绿色发展新模式

2022-11-21 11:15   来源:水利部农村水利水电司

  为贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神,落实习近平总书记在浙江考察时提出的“深入实施低收入农户高水平全面小康计划”,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,发挥小水电打通“两山”理论转换载体作用,助力“消薄”攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果,破解小水电行业的生态和安全问题,婺城区立足本区经济薄弱村和低收入农户实际情况,考虑本区小水电行业管理中存在的生态和安全问题,结合地方“幸福河湖,美丽乡村”的创建需求,提出了创建全国绿色小水电示范区的工作目标,推动水电站绿色改造和现代化提升,助力经济薄弱村消薄和低收入农户增收,为国内小水电示范区创建工作提供婺城样板。

  一、创建背景

  婺城区地处浙江省中西部、金衢盆地腹部,东邻金东区,南毗武义县,西和西南连龙游县和遂昌市,北接兰溪市,是中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、中国十佳宜游城市、国家园林城市、金华市的核心区。婺城区水力资源丰富,目前建成水电站40座(2座归属金华山管委会),总装机3.8万千瓦;近半数水电站建于上世纪八九十年代,装机规模较小,受限于当时的历史定位、设计水平和开发理念,普遍存在技术落后、发电效率和自动化程度低、管理不规范、部分设备设施陈旧老化、厂坝间河道减脱水等安全和生态问题,亟待整治。

  (一)安全形势仍然严峻

  前些年婺城区已开展了部分水电站的安全生产标准化建设与安全管理年检等工作,但部分水电站仍存在运行人员年龄偏大、电站设备设施自动化程度低、管理能力偏弱等问题,客观上给水电站安全生产带来较大压力。

  (二)社会生态需求对小水电提出了更高要求

  经过本次小水电清理整改,婺城区基本落实了生态基流,但随着经济社会发展,人民群众对水生态、河流、景观等的关注和要求日益提高,个别电站的坝(闸)下游河道仍需进一步修复。

  (三)人员成本倒逼小水电管理转型升级

  婺城区大部分小水电站规模小、投产时间早、自动化水平低、运行人员成本高,小水电行业可持续发展的瓶颈凸显。为解决以上矛盾,需利用科技优势,开展水电站集约化、信息化管理,通过提高自动化水平和减少人员配备,来消除安全隐患,提高管理能力,促进水电站现代化提升。

  (四)消薄和增收资金需要实现持续稳定的“造血”功能

  婺城区有100多个经济薄弱村,2000多户低收入农户,直接影响实现全面小康社会的目标。小水电具有运行生命周期长、年度收益稳定等优点,具有很好的“造血”功能,能够为婺城区“消薄”和低收入农户增收提供强有力的支撑。

  鉴于以上背景,婺城区委区政府提出了创建全国绿色小水电示范区的工作目标,计划通过三年时间(2021-2023),对全域水电站开展示范区创建,解决小水电行业存在的生态和安全问题,助力经济薄弱村消薄和低收入农户增收,推动水电站绿色改造和现代化提升。

  二、主要做法

  婺城区全国绿色小水电示范区创建落脚点主要在安全、绿色改造和现代化提升上,通过资产整合、开展绿色创建与生态修复、运行智慧化与管理现代化创建等措施,实现绿色发展和扶贫开发双推进,充分发挥小水电在保护生态环境、壮大国有资产、推动乡村振兴、改善民生福祉等方面的作用。

  (一)实施资产重组

  在“业主自愿、保障权益”的主基调下,由区交投下属国有公司-绿能水电开发有限公司投资2.5亿,收购了33座非国有电站资产,并整体划转5座国有电站资产统一运营。相关政策得到小水电业主的广泛认可和支持,工作中未发生一起涉稳、信访事件。

  (二)开展绿色创建

  2020年上半年,婺城区委托国际小水电中心编制《婺城区创建全国绿色小水电示范区工作方案》(以下简称《工作方案》),2020年底,该方案经区政府常务会议审议通过,正式发文实施。

  具体从点、线、面三个层面开展创建工作。

  1.“点”上创建就是以电站为创建对象,对婺城区全域小型水电站开展绿色示范站点创建、智慧化建设、安全生产标准化建设、主机设备设施技术改造,使电站符合生态和安全要求,达到“无人值班,有人值守”标准,提升水电站综合运管和可持续发展能力。根据《工作方案》,2021-2023年,婺城区计划实施39座电站智慧化改造、19座电站技术改造、37座电站安全生产标准化建设及36座绿色小水电示范电站创建。

  2.“线”上创建就是在“点”创建的基础上,以河流为创建主线,通过对沿河电站的绿色创建、减脱水河段生态修复、上下游电站的优化调度运行,使河流达到绿色健康的状态。2021-2023年,婺城区计划修复减脱水河段55.5公里,建设生态堤岸3.3公里、滨水滨岸慢行道1.8公里、生态堰坝61座。

  3.“面”上创建就是在“点”、“线”创建的基础上,以电站集群为创建对象,通过建设集中运行与信息化管理中心与云管理平台,对全区小水电站进行集中运行、统一管理,实现运维智慧化、安全生产标准化、生态流量放管常态化;通过建立小水电长效管理机制,为婺城区绿色小水电示范区长效发挥效益保驾护航。

  三、预期成效

  婺城区通过创建全国绿色小水电示范区,有效解决电站“不敢投、不愿投、投不动”问题,实现农村水电产出“两助”、生态“三绿”、管理“四化”的目标,为“重要窗口”建设提供重要支撑。

  (一)“创绿”+消薄扶贫

  国有公司完成资产整合后,充分利用小水电“造血”功能,助力经济薄弱村消薄和低收入农户增收。通过鼓励集体经济相对薄弱的行政村投资入股,保障村集体获得8%的年化收益,提升村集体经济“造血”功能;通过扶贫专项资金入股,所获收益定向分配给扶贫重点帮扶村低收入农户,其年均收入预计可增长10%。经初步预计,所获收益可覆盖全区所有年经营性收入低于20万元的村集体,基本解决近100个经济薄弱村的消薄任务,助力2000多户低收入农户增收。

  (二)“创绿”+绿色生态

  通过开展绿色小水电示范电站创建,落实所有电站生态流量下泄要求,全面修复减脱水河段生态,并通过上下游电站的优化调度运行,形成电站绿色、流域绿色、区域绿色的水电发展新格局,为国内小水电绿色发展与生态建设提供有益借鉴。

  (三)“创绿”+智慧高效

  开展创建全国绿色小水电示范区工作,实现水电站统一管理、运营,以国有公司集中投入为依托,对所有电站实施现代化改造提升,建设小水电集中运行与信息管理中心,实现电站“智慧化、标准化、集约化、信息化”四化管理。通过开展智慧化、集约化创建,预计可提高发电效率3%,增加发电量195.1万千瓦时。技改电站19座,总装机9820千瓦,巩固发电量2835.5万千瓦时;增容990千瓦,新增发电量271.5万千瓦时。预计可将水电站运行人员从155人降至62人,节省人员成本604万元。综合智慧化改造效益、技改效益和减员效益,可直接提高年收益1000余万元。

  (四)“创绿”+破解难点

  婺城区电站普遍存在装机规模小、投产年限长、股份制(私营)电站多等特点,电站维持正常运转能力薄弱,再加上资本具有逐利性,电站业主在安全和生态投入方面积极性不高,电站绿色转型升级的瓶颈难以突破。通过资产整合,电站收为国有,由国有企业出资开展安全和生态提升,可有效解决电站“不敢投、不愿投、投不动”等问题,实现小水电行业绿色转型升级。

  四、前期工作

  (一)产权收购抓稳定

  婺城区38座水电站收购签约、划转,相关政策得到小水电业主的广泛认可和支持,工作中未发生一起涉稳、信访事件。

  (二)绿色创建抓落实

  依托国有公司统一运营,按照《创建方案》,婺城区狠抓创建工作落实。

  1.“点”上,完成17座电站的安全生产标准化和智慧化创建工作,14座电站创建绿色小水电示范电站已通过省级初验,上报水利部审核。

  2.“线”上,实施厚大溪东店段生态水电示范区,修复了金塘水电站减脱水河段生态,助力乡村振兴,成为周边乡村旅游的网红打卡点。莘畈溪学岭头水电站减脱水河段生态修复工程已完成设计。

  3.“面”上,集中运行与信息化云管理平台已完成建设,14座水电站完成智慧化改造并接入云管理平台,进行集中运行与管理,初步实现“无人值班,有人值守”运行的模式。

  4.“消薄扶贫”, 2022年对360个扶贫户发放直补资金58.32万元,累计为2321个在册低保边缘户直补发放补助资金3次共计196.32万元;以78个集体经济薄弱村入股绿色小水电项目作为消薄重点,累计完成分红569.68万元。2022年2月,绿色小水电示范区创建案例成功入选金华市高质量发展推进共同富裕先行示范最佳典型案例。

  5.“智慧高效”, 全面提升电站现代化水平,实现电站“智慧化、标准化、集约化、信息化”四化管理,抓好厂容厂貌提升,原先破旧的小水电厂房焕然一新,8座小水电站评为2021年度绿色小水电示范电站。同时,通过智慧化管理,绿色小水电发电效益得到显著提升。2022年度绿色小水电各电站总发电量约3878万千瓦时,收益约1806万元,累计发电量约7800万千瓦时,累计收益约3649万元。

  6.“绿色生态”,示范区创建后,将减少大量的温室气体、废水和废渣排放所造成的环境问题;通过落实生态流量,对减脱水河段开展生态修复,建造生态堰坝、游步道等设施,促进了水源涵养、水土保持,丰富了水生生物物种,保障脱水段村民生产生活用水,改善了河道景观,提高了减脱水河段的整体形象面貌,有利于婺城区社会经济发展,还能有效保护当地生态环境,实现人与自然和谐共生。

  (三)制度建设保长效

  为做好示范区创建工作,婺城区先后制定出台了《金华市婺城区小水电站资产整合指导意见》《关于加强婺城区农村水电绿色发展长效管理的实施意见(试行)》,编制了《金华市婺城区农村水电站生态调度运行方案“一站一方案”》,切实为婺城区绿色小水电示范区长效发挥效益保驾护航。

  五、下一步工作打算

  根据方案计划,2023年底前要完成辖区内水电站安全生产标准化达标创建、绿色小水电示范电站创建,以及减脱水河段生态修复、主机设备设施技术改造、智慧化改造、集中运行与信息化管理中心管理房建设等工作。